Im Dezember 2023 hat die Europäische Union einen Text veröffentlicht, der die Situation des Wolfs in Europa zusammenfasst. Insbesondere geht es in dem Text um den Status und um die Voraussetzung für einen günstigen Erhaltungszustand. Die Veröffentlichung basiert auf den von den Mitgliedern der europäischen Union eingereichten Berichten über den Status des Wolfs in den Mitgliedsländern. Diese Berichte müssen alle sechs Jahre vorgelegt werden und der letzte Berichtszeitraum betrifft die Jahre 2013 bis 2018.

Nachdem der Wolf im 18. und 19. Jahrhundert in weiten Teilen Europas ausgerottet worden war, begann er sich in den 1970er Jahren zu erholen und ist heute in den meisten EU-Mitgliedstaaten wieder anzutreffen. Mit der Rückkehr der Wölfe sind auch die Konflikte mit Nutztieren zurückgekehrt. Wölfe sind in der EU durch die Berner Konvention und die Habitat-Richtlinie geschützt, doch kann von dem strengen Schutz der Wölfe unter bestimmten Bedingungen abgewichen werden, unter anderem um schwere Schäden an Nutztieren zu verhindern oder im Interesse der öffentlichen Sicherheit. Nach der Annahme der nichtlegislativen Entschließung des Europäischen Parlaments zum Schutz von Nutztieren und Großraubtieren in Europa im November 2022 hat sich die Europäische Kommission verpflichtet, eine eingehende Analyse der verfügbaren wissenschaftlichen und technischen Daten über den Wolf in der EU durchzuführen.
Die Arbeit geht unter anderem auf das Monitoring und den Bestand der Wölfe ein. Darin werden eine Reihe von nationalen Überwachungsmethoden beschrieben, die bewährte Verfahren darstellen. Nach der letzten Bewertung des Erhaltungszustands gemäß Artikel 17 der Habitat-Richtlinie, die den Berichtszeitraum 2013-2018 abdeckt, wurde der Wolf in 21 EU-Ländern nachgewiesen. Seine Gesamtpopulation in der EU wurde zu diesem Zeitpunkt auf etwa 11 000 bis 17 000 Tiere geschätzt. Die Mitgliedstaaten meldeten 39 Bewertungen des regionalen Erhaltungszustands für diesen Zeitraum. 21 zeigten einen sich verbessernden Trend im Erhaltungszustand, 14 einen stabilen Trend und nur 1 (Kroatien-Mittelmeer) einen negativen Trend. Etwa die Hälfte (18) war günstig (FV), während die andere Hälfte (19) ungünstig war. Im Vergleich zum vorangegangenen Berichtszeitraum (2007-2012) ist die Zahl der FV-Bewertungen leicht von 19 auf 18 gesunken. Der Erhaltungszustand des Wolfs gemäß der Habitat-Richtlinie ist in der EU nicht einheitlich.

Laut der 2018 von der Roten Liste der Weltnaturschutzunion (IUCN) durchgeführten Wolfsbewertung wurden sechs der neun europäischen Wolfspopulationen als nicht bedroht eingestuft. Drei dieser Populationen wurden als „nahezu bedroht“ eingestuft (Populationen der Iberischen Halbinsel, der Italienischen Halbinsel und der Karelischen Halbinsel) und drei weitere als „am wenigsten besorgniserregend“ (Populationen des Dinarischen Balkans, der Karpaten und des Baltikums).
Im Jahr 2023 wurden Wölfe in allen EU-Mitgliedstaaten mit Ausnahme von Irland, Zypern und Malta nachgewiesen. In 23 Ländern gibt es reproduzierende Rudel. In dieser Analyse werden für das Jahr 2023 EU-weit etwa 20.300 Wölfe geschätzt, eine Zahl, die deutlich über den 2012 geschätzten 11.193 Wölfen liegt. Insgesamt nimmt die Zahl der Wölfe in der EU zu.Die absichtliche oder versehentliche Tötung durch den Menschen ist die Hauptursache für die Wolfssterblichkeit in Europa. Die Ergebnisse der Mortalitätsbewertung hängen jedoch von der verwendeten Untersuchungsmethode ab. In Studien, die auf der Erfassung „tot aufgefundener“ Wölfe beruhen, überwiegt die Sterblichkeit durch legale Jagd und Keulung sowie durch den Verkehr, während sich in Radiotracking-Studien die Wilderei als wichtige oder wichtigste Sterblichkeitsursache erweist, manchmal auch in Ländern, in denen die Jagd/Keulung erlaubt ist.
Die Wolf-Hund-Hybridisierung wird auch als ein Problem für die Erhaltung des Wolfes in Europa angesehen. Obwohl es wahrscheinlich während der gesamten Geschichte der Domestikation des Hundes zur Hybridisierung zwischen Wölfen und Hunden gekommen ist, zeigen genetische Analysen, dass sowohl der Hund als auch der Wolf eine klar definierte genetische Identität bewahren. Sporadische Hybridisierung wurde in allen europäischen Wolfspopulationen festgestellt, aber in einigen südeuropäischen Mitgliedstaaten, vor allem in Italien und Griechenland, gibt es einen höheren Prozentsatz an Hybriden.

Nutztierrisse waren im Laufe der Geschichte die Hauptursache für die Verfolgung von Wölfen und sind derzeit die Hauptursache für Konflikte zwischen Wölfen und Menschen. Wölfe töten jährlich mindestens 65 500 Stück Vieh in der EU, 73 % davon sind Schafe und Ziegen, 19 % Rinder und 6 % Pferde und Esel. Die höchsten Schäden an Nutztieren werden aus Spanien, Frankreich und Italien gemeldet (14.000-10.000 Tiere jährlich in jedem Land). Schafe werden vor allem in Frankreich getötet, Rinder in Spanien, Pferde in den Bergen Südwesteuropas und halb domestizierte Rentiere in Finnland und Schweden. Wenn man bedenkt, dass es in der EU etwa 60 Millionen Schafe gibt, entspricht die Zahl der von Wölfen gerissenen Schafe einer jährlichen Tötungsrate von 0,065 %.
Im Allgemeinen haben die Schäden an Nutztieren mit der Zunahme der Wolfspopulation zugenommen. In einigen der deutschen Bundesländer mit der höchsten Wolfspopulation ist die Häufigkeit von Wolfsangriffen auf Nutztiere in den letzten Jahren jedoch deutlich zurückgegangen, was auf den Einsatz geeigneter Präventionsmaßnahmen zurückzuführen ist.Im großen Maßstab sind die Auswirkungen von Wölfen auf den Viehbestand in der EU insgesamt sehr gering, aber auf lokaler Ebene kann der Druck auf ländliche Gemeinden in bestimmten Gebieten sehr hoch sein.Das Ausmaß der Schäden ist in der Regel bei freilaufenden Tieren höher und in Gebieten, in denen Wölfe nie verschwunden sind, geringer. Auch die Verfügbarkeit natürlicher Beutetiere, Landschaftsmerkmale und Schutzmaßnahmen beeinflussen das Ausmaß der Schäden an Nutztieren.
Obwohl Wölfe Menschen angreifen können, wurden in den letzten 40 Jahren in Europa keine tödlichen Wolfsangriffe auf Menschen verzeichnet. Um das ohnehin schon geringe Risiko, das Wölfe für die Sicherheit des Menschen darstellen, noch weiter zu verringern, wurden spezielle Protokolle entwickelt, um das Problem zahmer und/oder gefütterter Wölfe anzugehen.

Der beste Weg zur Verringerung von Nutztierverlusten durch Wolfsangriffe ist die Anwendung wirksamer und angepasster Maßnahmen zur Verhinderung von Wolfsübergriffen. In den letzten Jahren wurden viele Informationen über die verschiedenen verfügbaren Methoden und ihre Wirksamkeit im Hinblick auf den Schutz von Nutztieren veröffentlicht. Viele der Veröffentlichungen stammen aus EU-finanzierten LIFE-Projekten. In allen wird betont, dass die Präventionsmaßnahmen auf die spezifischen Umstände der jeweiligen Nutzung zugeschnitten sein müssen und dass eine fachkundige Beratung in der Anfangsphase entscheidend ist. Die meisten der in der EU angewandten Präventionsmethoden haben sich als hoch oder mäßig wirksam erwiesen, aber der Schutz freilebender Tiere bleibt eine große Herausforderung. Einige EU-Länder, wie z. B. Frankreich und Deutschland, geben erhebliche Summen für die Schadensprävention aus. Während sich die Maßnahmen in Frankreich nicht eindeutig als wirksam erwiesen haben, scheinen sie in Deutschland das Ausmaß der Schäden an der Tierhaltung verringert zu haben.Einige Maßnahmen können auch zum Schutz von Jagdhunden eingesetzt werden. Das finnische Institut für Naturressourcen informiert die Öffentlichkeit über die Positionen von Wölfen mit Sendern, um die Gefahr von Angriffen zu verringern.

Durch Wölfe verursachte Schäden an Nutztieren werden in den meisten EU-Ländern entschädigt, in der Regel nach dem Ex-post-facto-System, bei dem die Schäden dokumentiert werden müssen. In der Europäischen Union werden jährlich etwa 18,7 Millionen Euro als Entschädigung für Wolfsschäden gezahlt. Frankreich zahlt die meisten Entschädigungen (etwa 4,1 Millionen Euro im Jahr 2022). Die wohlhabendsten Mitgliedstaaten und diejenigen, in denen Nutztiere freilaufend gehalten werden, zahlen tendenziell höhere Entschädigungen pro Wolf und pro Jahr.

Wolfsbezogener Tourismus kann in ländlichen Gebieten Einkommen schaffen und zu einer größeren Toleranz gegenüber Wölfen auf lokaler Ebene führen. Der Tourismus kann auch Besucher über die Ökologie der Wölfe und die Koexistenz mit ihnen aufklären und so das Bewusstsein für die Wölfe schärfen und die Schutzbemühungen fördern. Der Tourismus im Zusammenhang mit Wölfen sollte jedoch angemessen geplant und reguliert werden, um negative Auswirkungen auf Wölfe zu vermeiden.
Zahlreiche Webseiten wurden im Laufe der Jahre von den Mitgliedstaaten, der Europäischen Kommission, der Large Carnivore Initiative for Europe (LCIE) und NRO entwickelt, um detaillierte Informationen über Wolfspopulationen in der EU zu liefern, das Bewusstsein zu schärfen und Ratschläge zur Verringerung von Konflikten zwischen Mensch und Tier zu geben. Die meisten LIFE-Projekte über Wölfe bieten auch umfassende Informationen und Ratschläge zu verschiedenen Arten von Präventionsmaßnahmen.

Partizipationsprozesse haben sich als nützlich erwiesen, um Unterschiede zwischen Interessenvertretern mit gegensätzlichen Meinungen über Wölfe und deren Management anzugehen. Seit 2014 hat die Europäische Kommission die Einrichtung der EU-Plattform für die Koexistenz zwischen Menschen und Großraubtieren unterstützt an der Vertreter verschiedener Interessengruppen beteiligt sind. Seit 2018 wurden dank eines vom Europäischen Parlament finanzierten Pilotprojekts in sechs Mitgliedstaaten auch regionale Stakeholder-Plattformen eingerichtet, um die Koexistenz von Großraubtieren und Menschen zu verbessern.

In den Mitgliedstaaten, in denen Wölfe in Anhang IV der Habitat-Richtlinie aufgeführt sind, können im Einklang mit den Anforderungen der Richtlinie von Fall zu Fall Ausnahmeregelungen in Anspruch genommen werden. Die Inanspruchnahme von Ausnahmeregelungen ist in den Mitgliedstaaten sehr unterschiedlich. So hat beispielsweise Frankreich (Anhang IV) eine Höchstgrenze für alle Genehmigungen zur gezielten tödlichen Entnahme von Wölfen eingeführt. Diese wurde von 10 % der Wolfspopulation im Jahr 2004 auf 19-21 % im Jahr 2021 erhöht. Dennoch nimmt die Wolfspopulation weiter zu. In Schweden (Anhang IV) werden Wölfe durch Schutzjagd (gezielte tödliche Entnahme) und lizenzierte Jagd (nicht gezielte tödliche Entnahme) gekeult. In der Wintersaison 2022-2023 wurden 57 Wölfe legal gekeult (14 % der Population). In Spanien ist der Wolf nördlich des Flusses Duero in Anhang V der Habitat-Richtlinie aufgeführt (keine Ausnahmeregelungen erforderlich). Die autonomen Regionen haben verschiedene Methoden der Wolfsjagd und -kontrolle angewandt, bevor der Wolf 2021 streng geschützt wurde. In Kantabrien wurden Wölfe gekeult und gejagt, in Kastilien und León wurden sie gejagt, in Asturien wurden sie gekeult, um Viehschäden zu verringern, und in Galicien galten Wölfe als Wildtierart, wurden aber de facto als geschützte Art geführt.

Im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) gibt es EU-Finanzierungsmechanismen zur Unterstützung von Viehzüchtern, die in Gebieten tätig sind, in denen Großraubtiere vorkommen. Von den 24 Mitgliedstaaten mit Wolfspopulationen haben 10 Mitgliedstaaten spezifische und gezielte Maßnahmen für Großraubtiere in ihre GAP-Strategiepläne aufgenommen. In drei Mitgliedstaaten konzentrieren sich die Maßnahmen speziell auf Wölfe. In den übrigen Mitgliedstaaten betreffen sie auch andere große Fleischfresser (Bär, Luchs, Schakal). Von den zehn Mitgliedstaaten mit gezielten Maßnahmen bieten sechs sowohl Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen (AECM) zum Ausgleich von Viehschäden als auch Investitionsprogramme zum Schutz des Viehbestands vor Raubtieren an. Vier Mitgliedstaaten bieten nur Investitionsprogramme zum Schutz vor Raubtieren an.

Dieser Text basiert auf der Übersetzung der Zusammenfassung der Veröffentlichung und wurde leicht gekürzt.

Quelle: Blanco JC and Sundseth K (2023). The situation of the wolf (Canis lupus) in the European Union – An In-depth Analysis. A report of the N2K Group for DG Environment, European Commission.

Link (Volltext): https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/5d017e4e-9efc-11ee-b164-01aa75ed71a1/language-en

Zusammenfassung: Reinhard Hehl

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